Другие новости

Производственная кооперация как элемент «социальной экономики»

9 апреля 2015 15:09
Михаил Кечинов

Производственные кооперативы (ПК) в мировой практике их функционирования являются преимущественно неприбыльными (некоммерческими) организациями. 90% ПК — неприбыльные, а 10% ПК имеют право выбора: быть прибыльными либо неприбыльными.

Главное в деятельности ПК — удовлетворение потребностей внутреннего и внешнего социума. ПК являются «социальными предприятиями» в рамках того, что в мире получило название «социальная экономика» — третий сектор национальной экономики, наряду с государственным и частным.

«Социальная экономика» — это форма хозяйствования, ориентированная на развитие личности и достижение социального прогресса. Её главная цель  состоит не в получении прибыли, а в предоставлении обществу товаров и услуг.

К субъектам социальной экономики, помимо производственных кооперативов. можно отнести:

профсоюзы как объединения, общественный капитал которых принадлежит преимущественно рабочим.

— объединения как некоммерческие организации,  занимающиеся страхованием на добровольной основе.

— специальные центры занятости, совмещающие экономическую целесообразность с социальным обязательством по отношению к лицам с ограниченными возможностями на рынке труда.

— общества взаимопомощи, обеспечивающие доступ к труду для уязвимых групп населения путем развития производственной деятельности.

— ассоциации, предоставляющие услуги самым уязвимым группам населения, например инвалидам.

— фонды как некоммерческие организации, которые в соответствии с желанием своих создателей дают деньги на благотворительность и реализацию общественных проектов.

Ключевой принцип социальной экономики заключается в первичности человека и общественных целей перед капиталом. Эта важная предпосылка лежит в основе демократического, долевого, прозрачного и автономного управления, свойственного таким предприятиям. Результаты производственной деятельности распределяются в зависимости от вложенного каждым работником труда, а не капитала.

Прибыль, получаемая ПК как одной из организационно-правовых форм социальных предприятий, может быть использована исключительно для достижения их главной миссии — социальной. Именно по этой причине социальные предприятия нередко стимулируются различного рода налоговыми и иными льготами на национальном, региональном и местном уровнях.

При этом органы власти осуществляют контроль целевого использования средств, выделяемых социальному предприятию в рамках различного рода социальных программ и заказов. В некоторых странах, например, в Испании и Франции, социальное предприятие может распределять полученную прибыль между собственниками его имущества в ограниченных размерах.

Характерная для социального предприятия ориентация на «внутренний социум» содействует формированию системы принятия управленческих решений на демократической основе. Такая система базируется на участии (вовлечении) персонала предприятия в управление им в различных формах. Данное обстоятельство содействует достижению баланса прав, обязанностей и интересов рядовых работников предприятия, менеджеров и владельцев его имущества

Как показывает мировой опыт, преобладающими организационно-правовыми формами социального предприятия являются, помимо ПК, социальный кооператив, деятельность которого нацелена исключительно на удовлетворение социальных нужд населения конкретной территории, потребительский кооператив в различных его видах, другие формы коллективного (кооперативного) предпринимательства.
Значительная часть социальных предприятий в Европе является членом Европейской конфедерации производственных кооперативов, предприятий «ассоциированного труда», «социальных кооперативов», а также предприятий, основанных на участии работников в управлении.

В целом, на социальных предприятиях, по экспертным оценкам, занято не менее 10% рабочей силы ЕС.

Барьерами на пути становления и развития ПК, как формы социального предприятия в России, являются:

1. отсутствие в федеральном законодательстве определения и даже упоминания термина «социальное предприятие» (в российской терминологии близким по содержанию является понятие «некоммерческая организация»). Термин «социальное предприятие» используется в отдельных региональных и местных нормативно-правовых актах применительно к предприятиям, которые предоставляют товары и услуги социально незащищенному и бедствующему населению по более низким, по сравнению с рыночными, ценам;

2. отсутствие в перечне организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов социальных предприятий в их традиционном понимании за рубежом. Так, производственные кооперативы необоснованно отнесены законодателем к категории коммерческих организаций;

3. обложение налогом дохода, полученного социальным предприятием (в России — некоммерческой организацией) от предпринимательской деятельности, наравне с прибылью коммерческой организации;

4. сохранение, а во многих случаях усиление архаичной авторитарной системы принятия управленческих решений на предприятии, что не может негативно не сказываться на его социальной устойчивости — балансе прав и интересов всех участников процесса производства, как прямых, так и косвенных;

5. слабость так называемых опорных структур социальных предприятий: дефицит консалтинговых центров и служб, острая нехватка высококвалифицированных управленческих кадров, способных обеспечить эффективную работу социальных предприятий и ряд других;

6. абсолютное обнищание значительной части населения страны (в терминологии Карла Маркса) — «пустые карманы», что ограничивает возможность ее финансового участия в создании социальных предприятий;

7. ограниченность финансовых ресурсов российского государства, направляемых на социальные цели и, соответственно, на создание и поддержку социальных предприятий, в силу:

— утраты государством многих традиционных доходных статей бюджета. Фискальная(налоговая) его составляющая только частично компенсирует доходы, которые могут и должны быть получены. В частности, в форме рентных платежей за пользование природными ресурсами, переданных частному капиталу, доходов на алкоголь по причине ликвидации государственной монополии на его производство;

— ухода значительной, если не большей, части экономики страны в «тень», в том числе в офшоры, что также сокращает доходную часть федерального, региональных и местных бюджетов;

— фактической стагнации российской экономики, усиленной западными санкциями под различными предлогами;

8. установление единой шкалы налогообложения доходов частных лиц по единой ставке (13%), вне зависимости от их объемов. В результате, крупные частные собственники платят по рекордно низким по европейским стандартам ставкам (например, во Франции — 75%), что, помимо всего прочего, уменьшает источники финансирования социальных программ в целом и не содействует созданию и функционированию социальных предприятий в частности;

9. избыточное администрирование при создании и ведении бизнеса, усугубленное коррупцией, которая приняла системный характер;

10. возрастание геополитических угроз для страны и бизнеса всех видов собственности и организационно-правовых форм.

На микроуровне предлагаются следующие меры развития ПК, в частности, демократических начал в управлении:

1. предусмотреть в уставе ПК право наемного работника стать его членом при условии добросовестного выполнения своих трудовых обязанностей в течение срока, определенного уставом, а также внесения паевого взноса и соблюдения ряда других требований, установленных уставом. Это положение не только соответствует непреложному принципу добровольности и открытости членства в кооперативе, закрепленному в Декларации Международного кооперативного альянса о кооперативной идентичности, но и способствует внутренней социальной устойчивости кооператива. Реализация названного положения предоставит право новому члену ПК, принятому из числа наемных работников, участвовать в принятии решений, а также в работе коллективных органов управления ПК. В настоящее время ГК РФ и закон о ПК не предусматривают участия лиц наемного труда в принятии управленческих решений, в том числе тех из них, которые непосредственно затрагивают права и интересы работников;

2. внести изменения в устав ПК, включая сельскохозяйственные, в отношении норматива максимальной численности наемных работников в целях минимизации риска утраты кооперативом своей сущности как формы объединения труда Законом о ПК установлен норматив численности наемных работников — не более 30% численности членов ПК. Законом «О сельскохозяйственной кооперации» установлено, что число работников сельскохозяйственного ПК не должно превышать число его членов.

Предлагается снизить названный показатель для всех видов ПК до 10%, как это имеет место в Мондрагонских кооперативах (Испания) и российских НП. Тем самым можно не только минимизировать риск утраты ПК своей сущности, но и повысить степень внутренней сплоченности (единения) всех участников процесса производства;

3. внести в устав ПК положение об обязательном участии наемных работников в его доходах, как это имеет место во многих зарубежных ПК. В России этот вопрос отдан на усмотрение общего собрания членов ПК. Реализация данной новации будет способствовать сближению интересов (мотиваций) наемных работников и кооператива;

4. обозначить в уставе ПК предельно допустимый размер паевых взносов члена ПК и, соответственно, степень его участия в прибыли (в мировой практике — доходах) кооператива пропорционально размерам паевого взноса. Это должно способствовать повышению внутренней социальной сплочённости членов ПК и доверия — двух важнейших показателей его экономической и социальной устойчивости;

5. повысить качество экономического образования членов ПК и наемных работников, поскольку его низкий уровень приводит порой к непоправимым издержкам. Наглядным примером актуальности данного предложения может служить единогласное решение 2 700 членов преуспевающего предприятия — ПК «Электрокабель» (г. Кольчугино), одного из отраслевых лидеров, о преобразовании кооператива в ОАО по инициативе генерального директора. При этом в расчет не были приняты социально-экономическая целесообразность такой трансформации и ее последствия для членов ПК, включая утрату ими права принятия решений по демократическому принципу: «один член — один голос».

На федеральном уровне представляются целесообразными следующие предложения по совершенствованию законодательного обеспечения развития ПК:

1. придание особого статуса кооперации, как социально значимой формы хозяйствования;

2. разработка федеральной государственной программы развития производственной и иных форм кооперации, предусматривающей комплекс мер государственной поддержки, в особенности на стартовом этапе функционирования кооперативов;

3. снятие запрета на участие органов государственного и муниципального управления, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий в создании и деятельности ПК (подобная практика имеет место в ряде стран, например, в Индии);

4. отнесение ПК к категории некоммерческих организаций либо предоставление им права выбора — быть коммерческими или некоммерческими;

5. предоставление ПК, перешедшим в категорию некоммерческих организаций и выполняющим социальные функции некоммерческого характера, льгот по налогам, кредитам, тарифам, арендной плате, приоритета в размещении государственных и муниципальных заказов социального назначения, а также льгот гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким ПК материальную помощь.

6. установление порядка, при котором член ПК может вносить помимо паевого взноса денежные средства на свой лицевой субсчет в кооперативе в качестве его кредитора единовременно или в рассрочку, как это имеет место, например, в Мондрагонской кооперативной корпорации;

7. наделение наемных работников правом быть представленными в органах управления ПК в качестве их полноправных членов;

8. установление порядка, при котором работники предприятия, которое имеет признаки банкротства либо находится на стадии ликвидации, получают право создавать на его имущественной базе или ее части новое предприятие с демократической системой управления в форме ПК;

9. содействие созданию ПК, членами которых могут стать безработные, как это имеет место, например, в той же Индии, путем организации и финансирования системы профессионального обучения и привития навыков принятия управленческих решений на базе центров занятости, а также
предоставления льготных кредитов и субсидий безработным, изъявившим желание создать такой кооператив;

10. принятие закона о социальном аудите в обязательном или в добровольном порядке на условиях, установленных законодательством.

Другие материалы по теме:


Нет комментариев

Написать комментарий
* Внимание! Комментарии, содержащие более одной гиперссылки, публикуются на сайте после просмотра модератором.

Читайте также

Капитализм и сельское хозяйство

Продолжаем рубрику «Занимательная статистика российского капитализма». На этот раз — динамика потребления молока. В сравнении с РСФСР значение упало больше, чем на треть.

С Днём Парижской коммуны!

Что такое «семья всего дороже»?

Популизм Навального

Реклама в подъезде, или кто наживается за наш счёт

Помоги проекту
Подпишитесь на Комстол
добавить на Яндекс
Реклама
Справочник
Библиотека
полезные ссылки
Наш баннер
Счётчики
Последние сообщения форума