Другие новости

Производственная кооперация как элемент «социальной экономики»

9 апреля 2015 15:09
Михаил Кечинов

Производственные кооперативы (ПК) в мировой практике их функционирования являются преимущественно неприбыльными (некоммерческими) организациями. 90% ПК — неприбыльные, а 10% ПК имеют право выбора: быть прибыльными либо неприбыльными.

Главное в деятельности ПК — удовлетворение потребностей внутреннего и внешнего социума. ПК являются «социальными предприятиями» в рамках того, что в мире получило название «социальная экономика» — третий сектор национальной экономики, наряду с государственным и частным.

«Социальная экономика» — это форма хозяйствования, ориентированная на развитие личности и достижение социального прогресса. Её главная цель  состоит не в получении прибыли, а в предоставлении обществу товаров и услуг.

К субъектам социальной экономики, помимо производственных кооперативов. можно отнести:

профсоюзы как объединения, общественный капитал которых принадлежит преимущественно рабочим.

— объединения как некоммерческие организации,  занимающиеся страхованием на добровольной основе.

— специальные центры занятости, совмещающие экономическую целесообразность с социальным обязательством по отношению к лицам с ограниченными возможностями на рынке труда.

— общества взаимопомощи, обеспечивающие доступ к труду для уязвимых групп населения путем развития производственной деятельности.

— ассоциации, предоставляющие услуги самым уязвимым группам населения, например инвалидам.

— фонды как некоммерческие организации, которые в соответствии с желанием своих создателей дают деньги на благотворительность и реализацию общественных проектов.

Ключевой принцип социальной экономики заключается в первичности человека и общественных целей перед капиталом. Эта важная предпосылка лежит в основе демократического, долевого, прозрачного и автономного управления, свойственного таким предприятиям. Результаты производственной деятельности распределяются в зависимости от вложенного каждым работником труда, а не капитала.

Прибыль, получаемая ПК как одной из организационно-правовых форм социальных предприятий, может быть использована исключительно для достижения их главной миссии — социальной. Именно по этой причине социальные предприятия нередко стимулируются различного рода налоговыми и иными льготами на национальном, региональном и местном уровнях.

При этом органы власти осуществляют контроль целевого использования средств, выделяемых социальному предприятию в рамках различного рода социальных программ и заказов. В некоторых странах, например, в Испании и Франции, социальное предприятие может распределять полученную прибыль между собственниками его имущества в ограниченных размерах.

Характерная для социального предприятия ориентация на «внутренний социум» содействует формированию системы принятия управленческих решений на демократической основе. Такая система базируется на участии (вовлечении) персонала предприятия в управление им в различных формах. Данное обстоятельство содействует достижению баланса прав, обязанностей и интересов рядовых работников предприятия, менеджеров и владельцев его имущества

Как показывает мировой опыт, преобладающими организационно-правовыми формами социального предприятия являются, помимо ПК, социальный кооператив, деятельность которого нацелена исключительно на удовлетворение социальных нужд населения конкретной территории, потребительский кооператив в различных его видах, другие формы коллективного (кооперативного) предпринимательства.
Значительная часть социальных предприятий в Европе является членом Европейской конфедерации производственных кооперативов, предприятий «ассоциированного труда», «социальных кооперативов», а также предприятий, основанных на участии работников в управлении.

В целом, на социальных предприятиях, по экспертным оценкам, занято не менее 10% рабочей силы ЕС.

Барьерами на пути становления и развития ПК, как формы социального предприятия в России, являются:

1. отсутствие в федеральном законодательстве определения и даже упоминания термина «социальное предприятие» (в российской терминологии близким по содержанию является понятие «некоммерческая организация»). Термин «социальное предприятие» используется в отдельных региональных и местных нормативно-правовых актах применительно к предприятиям, которые предоставляют товары и услуги социально незащищенному и бедствующему населению по более низким, по сравнению с рыночными, ценам;

2. отсутствие в перечне организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов социальных предприятий в их традиционном понимании за рубежом. Так, производственные кооперативы необоснованно отнесены законодателем к категории коммерческих организаций;

3. обложение налогом дохода, полученного социальным предприятием (в России — некоммерческой организацией) от предпринимательской деятельности, наравне с прибылью коммерческой организации;

4. сохранение, а во многих случаях усиление архаичной авторитарной системы принятия управленческих решений на предприятии, что не может негативно не сказываться на его социальной устойчивости — балансе прав и интересов всех участников процесса производства, как прямых, так и косвенных;

5. слабость так называемых опорных структур социальных предприятий: дефицит консалтинговых центров и служб, острая нехватка высококвалифицированных управленческих кадров, способных обеспечить эффективную работу социальных предприятий и ряд других;

6. абсолютное обнищание значительной части населения страны (в терминологии Карла Маркса) — «пустые карманы», что ограничивает возможность ее финансового участия в создании социальных предприятий;

7. ограниченность финансовых ресурсов российского государства, направляемых на социальные цели и, соответственно, на создание и поддержку социальных предприятий, в силу:

— утраты государством многих традиционных доходных статей бюджета. Фискальная(налоговая) его составляющая только частично компенсирует доходы, которые могут и должны быть получены. В частности, в форме рентных платежей за пользование природными ресурсами, переданных частному капиталу, доходов на алкоголь по причине ликвидации государственной монополии на его производство;

— ухода значительной, если не большей, части экономики страны в «тень», в том числе в офшоры, что также сокращает доходную часть федерального, региональных и местных бюджетов;

— фактической стагнации российской экономики, усиленной западными санкциями под различными предлогами;

8. установление единой шкалы налогообложения доходов частных лиц по единой ставке (13%), вне зависимости от их объемов. В результате, крупные частные собственники платят по рекордно низким по европейским стандартам ставкам (например, во Франции — 75%), что, помимо всего прочего, уменьшает источники финансирования социальных программ в целом и не содействует созданию и функционированию социальных предприятий в частности;

9. избыточное администрирование при создании и ведении бизнеса, усугубленное коррупцией, которая приняла системный характер;

10. возрастание геополитических угроз для страны и бизнеса всех видов собственности и организационно-правовых форм.

На микроуровне предлагаются следующие меры развития ПК, в частности, демократических начал в управлении:

1. предусмотреть в уставе ПК право наемного работника стать его членом при условии добросовестного выполнения своих трудовых обязанностей в течение срока, определенного уставом, а также внесения паевого взноса и соблюдения ряда других требований, установленных уставом. Это положение не только соответствует непреложному принципу добровольности и открытости членства в кооперативе, закрепленному в Декларации Международного кооперативного альянса о кооперативной идентичности, но и способствует внутренней социальной устойчивости кооператива. Реализация названного положения предоставит право новому члену ПК, принятому из числа наемных работников, участвовать в принятии решений, а также в работе коллективных органов управления ПК. В настоящее время ГК РФ и закон о ПК не предусматривают участия лиц наемного труда в принятии управленческих решений, в том числе тех из них, которые непосредственно затрагивают права и интересы работников;

2. внести изменения в устав ПК, включая сельскохозяйственные, в отношении норматива максимальной численности наемных работников в целях минимизации риска утраты кооперативом своей сущности как формы объединения труда Законом о ПК установлен норматив численности наемных работников — не более 30% численности членов ПК. Законом «О сельскохозяйственной кооперации» установлено, что число работников сельскохозяйственного ПК не должно превышать число его членов.

Предлагается снизить названный показатель для всех видов ПК до 10%, как это имеет место в Мондрагонских кооперативах (Испания) и российских НП. Тем самым можно не только минимизировать риск утраты ПК своей сущности, но и повысить степень внутренней сплоченности (единения) всех участников процесса производства;

3. внести в устав ПК положение об обязательном участии наемных работников в его доходах, как это имеет место во многих зарубежных ПК. В России этот вопрос отдан на усмотрение общего собрания членов ПК. Реализация данной новации будет способствовать сближению интересов (мотиваций) наемных работников и кооператива;

4. обозначить в уставе ПК предельно допустимый размер паевых взносов члена ПК и, соответственно, степень его участия в прибыли (в мировой практике — доходах) кооператива пропорционально размерам паевого взноса. Это должно способствовать повышению внутренней социальной сплочённости членов ПК и доверия — двух важнейших показателей его экономической и социальной устойчивости;

5. повысить качество экономического образования членов ПК и наемных работников, поскольку его низкий уровень приводит порой к непоправимым издержкам. Наглядным примером актуальности данного предложения может служить единогласное решение 2 700 членов преуспевающего предприятия — ПК «Электрокабель» (г. Кольчугино), одного из отраслевых лидеров, о преобразовании кооператива в ОАО по инициативе генерального директора. При этом в расчет не были приняты социально-экономическая целесообразность такой трансформации и ее последствия для членов ПК, включая утрату ими права принятия решений по демократическому принципу: «один член — один голос».

На федеральном уровне представляются целесообразными следующие предложения по совершенствованию законодательного обеспечения развития ПК:

1. придание особого статуса кооперации, как социально значимой формы хозяйствования;

2. разработка федеральной государственной программы развития производственной и иных форм кооперации, предусматривающей комплекс мер государственной поддержки, в особенности на стартовом этапе функционирования кооперативов;

3. снятие запрета на участие органов государственного и муниципального управления, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий в создании и деятельности ПК (подобная практика имеет место в ряде стран, например, в Индии);

4. отнесение ПК к категории некоммерческих организаций либо предоставление им права выбора — быть коммерческими или некоммерческими;

5. предоставление ПК, перешедшим в категорию некоммерческих организаций и выполняющим социальные функции некоммерческого характера, льгот по налогам, кредитам, тарифам, арендной плате, приоритета в размещении государственных и муниципальных заказов социального назначения, а также льгот гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким ПК материальную помощь.

6. установление порядка, при котором член ПК может вносить помимо паевого взноса денежные средства на свой лицевой субсчет в кооперативе в качестве его кредитора единовременно или в рассрочку, как это имеет место, например, в Мондрагонской кооперативной корпорации;

7. наделение наемных работников правом быть представленными в органах управления ПК в качестве их полноправных членов;

8. установление порядка, при котором работники предприятия, которое имеет признаки банкротства либо находится на стадии ликвидации, получают право создавать на его имущественной базе или ее части новое предприятие с демократической системой управления в форме ПК;

9. содействие созданию ПК, членами которых могут стать безработные, как это имеет место, например, в той же Индии, путем организации и финансирования системы профессионального обучения и привития навыков принятия управленческих решений на базе центров занятости, а также
предоставления льготных кредитов и субсидий безработным, изъявившим желание создать такой кооператив;

10. принятие закона о социальном аудите в обязательном или в добровольном порядке на условиях, установленных законодательством.

Другие материалы по теме:


Комментирование закрыто
Читайте также

Лишние люди капитализма

В середине июня Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам опубликовал доклад «Мировые демографические перспективы 2019». Его авторы в очередной раз развенчали популярный среди ультраправых миф об экспоненциальном росте населения планеты

Российские олигархи не платят налоги

Отмена налоговых льгот бизнесу позволит не повышать пенсионный возраст

К чему приведет мир паразитизм капитала?

По всей России прошли митинги против повышения пенсионного возраста

Помоги проекту
Подпишитесь на Комстол
добавить на Яндекс
Реклама
Справочник
Библиотека
полезные ссылки
Наш баннер
Счётчики
Последние сообщения форума